中共中央总书记习近平在党的二十大报告中指出，国家将推动高水平对外开放，稳步扩大制度性开放、管理和标准，加快向质量贸易商转型。
报告的亮点不仅体现了中国扩大高水平对外开放的坚定决心，为未来五年甚至更长时间内中国外贸发展指明了方向、明确了路径，同时也揭示了在新形势下，在当前单边主义和逆全球化思潮的国际背景下，中国将继续通过自身开放政策深入融入世界经济，推动经济全球化朝着更加开放、包容、平衡、共赢、共赢的方向发展。
2012年党的十八大以来，我国贸易大国地位进一步巩固，为加快建设质量贸易大国奠定了坚实基础。过去十年，中国自2017年以来连续五年保持世界第一货物贸易国的地位；相比之下，虽然服务贸易规模连续八年位居世界第二，日益成为我国对外贸易发展的新引擎，但发展不平衡、不充分问题依然突出。
例如，市场研究提供商荣鼎集团的一项分析指出，欧洲服务业投资者缺席了中国市场，他们的数据显示，“2018年至2021年间，商业服务占价值的比例不到2%，而仅占总数的 7%，而软件和信息技术服务分别占 0.5% 和 3%。”
2018年底中央经济工作会议首次明确提出的制度性开放，不仅是为了适应新时代中国改革开放进入“深水区”的需要面对国内外新形势，也需要中国深度融入全球化，培育国际经济合作竞争新优势。
制度开放的目标是建设更高层次的开放型经济，其核心是与国际规则接轨，形成与国际投资贸易规则接轨的基本制度体系和监管模式。
根据世界贸易组织《服务贸易总协定》（GATS），提供服务有四种模式：跨境贸易、境外消费、商业存在和自然人存在。由于服务贸易开放涉及国家主权安全、政治文化等敏感问题，各国主要依靠国内法律法规进行监管，使得服务贸易壁垒比货物贸易更隐蔽、更难消除。 .因此，稳步扩大在规则、法规、管理、标准等方面的制度性开放，有利于进一步提升我国服务贸易便利化和自由化水平。
2021年10月，24个政府部门印发的《服务贸易发展“十四五”规划（2021-25年）》指出，一个主要目标是进一步改善制度环境。服务贸易法律法规、政策体系、促进机制和监管模式不断完善，服务贸易市场化、法治化和国际营商环境不断优化，自由化便利化水平进一步提高，机构开放迈出重要步伐。为实现五年规划所列服务贸易发展目标，加快向质量贸易国转型，需要从以下几个方面继续深化服务业改革。
一是继续放开服务业市场准入。
《服务贸易发展“十四五”规划》指出，有序推进电信、互联网、教育、文化、医疗等领域相关业务对外开放。为降低风险，中国应率先推进自贸试验区试点，加强与国际高标准贸易投资规则的对接。
例如，在2020年底原则上达成的中欧全面投资协议中，中方承诺在部分城市开设外商独资医疗机构，取消外资股比限制，都是突破性的。中国可以在相应的自贸区进行试点和风险评估。
二是参照国际规则，继续建立健全服务贸易领域的法律法规体系。
服务贸易涉及一个国家的金融、银行、外汇、投资、人才和标准等国内监管体系。深化服务贸易改革，要破除阻碍外企经营的国内繁琐程序，降低监管差异和不透明带来的服务贸易成本，优化营商环境。
2021年12月2日，中国、美国、欧盟等67个世贸组织成员通过宣言，宣布《服务国内监管联合声明倡议》谈判圆满结束。参与者同意的纪律在服务国内监管参考文件中有详细说明。该文件提出了新的、具体的贸易规则，主要关注企业在获得提供服务的授权时必须遵守的程序的透明度、可预测性和有效性。该文件对我国具有重要的借鉴意义，可参考其规定提高监管透明度。
第三，中国应积极参与服务贸易领域国际规则的制定。
随着技术进步和新工业革命带来的服务贸易业态不断创新发展，中国需要积极参与相应贸易规则的制定，从而在规则和标准方面拥有更大的话语权和参与决策权，维护基于规则、开放、公平、透明、可预测、包容和非歧视的多边贸易体制。一个很好的例子是中国于 2021 年 11 月正式申请加入《数字经济伙伴关系协议》，该协议确立了在数字贸易问题上的新方法和合作。
最后，在推进服务贸易自由化进程中，要统筹开放与安全，筑牢国家安全屏障。
在重塑新一代国际贸易和投资规则的过程中，国家安全成为各国经贸政策调整的重要考量。根据联合国贸易和发展会议《2022年世界投资报告》，大多数发达国家已经引入或加强了基于国家安全标准的投资审查制度，使进行国家安全审查的国家总数达到36个。
在这样的国际背景下，中国在扩大高水平对外开放过程中也高度重视国家安全。 2021年11月，《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》提出“五个统筹”，其中之一就是统筹开放和安全。
