自1979年中美建交以来,中美气候外交历经风风雨雨。它在巴拉克奥巴马政府期间达到了一个爆发点,然后在唐纳德特朗普政府期间达到了一个低点,唐纳德特朗普政府放弃了奥巴马的许多政策,除了让美国退出巴黎协定。最初,乔·拜登政府重燃了恢复中美气候合作的希望,但这些希望并未实现。
所以现在是美国和中国恢复气候谈判的时候了。
全球多国夏季极端天气和自然灾害频发,应对气候变化的难度越来越大。联合国政府间气候变化专门委员会4月份发布的第六次评估报告称,气候变化、生态系统和人类社会之间的相互作用主要是消极和有害的。这意味着人类面临更大的气候风险。
首先,气候变化对人类生存构成更大风险,全球变暖对天气模式的影响越来越大,导致世界许多地区频繁出现热浪、大雨和干旱,加剧了全球粮食不安全状况。事实上,到 2022 年 6 月,82 个国家遭受严重粮食不安全的人数从 2019 年的 1.35 亿增加到 3.45 亿。
这些事态发展势必对中美双方都产生负面影响。
拜登政府承诺将应对气候变化提升为“国家政策”,恢复美国在全球气候治理中的领导地位。中国要努力实现2030年前碳排放达峰、2060年前实现碳中和的气候行动目标。
尽管仅靠中美合作解决不了气候危机,但如果中美不合作应对气候挑战,全球气候治理就不会成功。
第二,气候危机有可能导致文明崩溃——这意味着一个社会丧失了维持基本治理功能的能力,特别是维护安全、促进法治以及提供食物和水等基本必需品的能力。为其人民。
《自然》杂志上发表的一篇文章认为,如果当前所有的气候承诺都得到兑现,就有可能将全球变暖限制在远低于 2 摄氏度的范围内。但问题是并非所有目标都能实现。 2022年10月27日发布的联合国环境规划署2022年排放差距报告“关闭窗口——气候危机迫切需要迅速的社会转型”称,国际社会远未实现《巴黎协定》的目标,目前还没有将升温限制在 1.5 摄氏度的可靠途径。
尽管所有国家都决定在苏格兰格拉斯哥举行的联合国气候变化大会上加强其国家坚定承诺并更新了一些目标,但进展仍然严重不足,2022 年提交的国家自主贡献仅减少了 0.5 吉吨二氧化碳当量,更少2030 年预计全球排放量的 1% 以上。
因此,为实现《巴黎协定》的目标,世界需要在未来八年内减少各个层面的温室气体排放。
没有中美气候合作会怎样? 《巴黎协定》目标能否实现?这似乎是不可能的。 COVID-19 大流行尚未在全球范围内得到有效控制,俄罗斯-乌克兰冲突仍在继续,气候危机正在加剧,这表明现在是恢复美中气候对话的时候了。
美国总统气候问题特使约翰克里于 8 月 30 日对英国《金融时报》表示,他“希望与中国恢复双边气候谈判”,并在 10 月 25 日接受《卫报》采访时重申了这一点。
持有这种观点的不只是克里。中国和其他国家的许多人,包括美国在内,都希望中美恢复气候合作。
2022 年 10 月 31 日在清华大学举行的首届全球青年气候周向我们发出了一些学生的鼓舞人心的口号:“我们将一起改变世界”。开幕式上,传来了来自世界各地青年的声音。而毫无疑问,这些代表未来的年轻人也希望中美恢复气候合作与对话。
但是如何才能恢复对话呢?
中美两国于1998年签署了两国城市空气质量监测项目合作意向书,为后续气候合作奠定了基础。但需要牢记的是,美方在三个联合公报中承诺维护一个中国原则,公报是中美关系健康发展的政治基础。
但美国一心要破坏这一基础。美国众议院议长南希佩洛西8月2日访问台湾,随后美国其他一些高级官员访问中国岛屿,美国参议院外交关系委员会通过《2022年台湾政策法案》,试图挑战一个中国原则。更糟糕的是,拜登一直在台湾问题上发表挑衅言论,甚至发誓要保卫台湾,以防中国大陆被激怒以武力统一台湾。
克里说双方是时候重启气候对话的时候是对的,但只有当美国改变对中国的好战立场,停止干涉台湾问题时,这才有可能。
但克里说中国暂停气候对话的提议是对全人类的惩罚是错误的。中国从不相信惩罚任何国家的人,更不用说世界各地的人了。相反,中国努力帮助建设一个更美好的世界,特别是在气候问题上。
中止双边气候对话是由于美国的反华举动,中国被迫做出的决定。克里和美国政府需要认识到的是,中国永远不会对美国干涉台湾问题视而不见。
尽管美方干涉中国内政引发了痛苦和愤怒,但我们希望克里等美国人能够看到理性,改变立场,恢复与中方在气候等问题上的合作。中国历来追求和平统一,但如果岛上出现分裂势力,不排除使用武力统一祖国。
在埃及召开联合国气候变化大会之际,希望双方恢复双边气候对话,美国停止干涉台湾问题,使之成为可能。
作者是中国社会科学院美国研究所研究员。