危机组织的一份新报告警告国际捐助者不要在塔利班限制妇女的教育和在非政府组织工作的能力后削减对阿富汗的援助,而是主张西方国家在“贱民和合法地位之间找到一个有限的空间”来回应持续的人道主义危机。
该报告于周四发布,主要关注塔利班去年 12 月宣布的两项法令——第一项是暂停私立和公立大学的女性教育,第二项是禁止阿富汗妇女在当地和国际非政府组织工作。这些举动引发了抗议和全球谴责,同时可能为塔利班在 2021 年 8 月接管该国后首次公开与国际社会接触敲响了丧钟。
据该报告的作者称,伴随着塔利班的镇压,重新评估了来自主要国际政府捐助者的国际援助。尽管该组织上台后立即暂停了援助,但由于对该国约 4000 万人口普遍存在饥饿和贫困的担忧,援助又恢复了。
危机组织阿富汗问题高级顾问格雷姆·史密斯在报告随附的一份声明中说:“捐助者正在远离阿富汗,因为他们对塔利班限制妇女基本自由的做法感到厌恶。”
“然而,削减援助以传达有关妇女权利的信息只会让所有阿富汗人的处境变得更糟,”他补充说。 “对塔利班的厌女症最有原则的回应是找到减轻对妇女和其他弱势群体造成伤害的方法。”
该报告借鉴了对“阿富汗和国际妇女活动家、现任和前任阿富汗官员、教师、学生、援助工作者、人权捍卫者、发展官员、外交官、商界领袖和其他对话者”的数十次采访——指出西方政府在2022 年下半年警告援助机构,捐助者对阿富汗的疲劳感越来越强。它没有点名它提到的政府。
作者进一步警告说,在最近的权利倒退之后,“许多西方政客担心选民不会接受他们的税收帮助一个由可恶政权统治的国家的想法,”同时补充说“2023 年 1 月主要捐助者之间的磋商产生了初步想法应削减援助以向塔利班发出信息,尽管有关政府并未就削减哪些预算达成一致”。
同样,该报告没有点名相关国家。
西方威胁
在非政府组织工作人员被禁止后,联合国已经不得不撤回一些援助行动,并呼吁提供 46 亿美元援助阿富汗。这是有史以来对单个国家提出的最大要求。联合国警告说,有2800万人需要人道主义援助,占该国人口的三分之二。
但危机组织警告说,“西方政府似乎准备远远达不到”这一呼吁。
报告作者补充说,在 12 月法令发布后讨论的选项包括“加深制裁、削减援助或征收其他形式的惩罚作为回应”。
他们指出,由世界上最富有的国家组成的七国集团曾表示,在 12 月的法令发布后,“我们的国家如何与塔利班打交道将产生后果”。报告指出,该组织已在 2022 年为阿富汗提供了 30 亿美元的人道主义资金。
美国国务卿安东尼·布林肯 (Antony Blinken) 于 10 月对塔利班实施一系列新制裁,原因是他们对待妇女的方式,美国国务卿安东尼·布林肯 (Antony Blinken) 表示:“如果不扭转这种局面,将会付出代价”。
该报告的作者认为,任何包括短期削减援助以期削弱塔利班权威的方法都会进一步伤害塔利班近期行动所针对的目标。
“测试这些假设将涉及一场可能涉及数百万人生命的高风险赌博。无论输赢,这场赌博的代价将在很大程度上由阿富汗妇女承担,因为危机的负担不成比例地落在了她们身上,”报告称。
它指出,“妇女和女孩在阿富汗家庭中获得的食物份额往往最少,这意味着在粮食匮乏时期,她们最容易患上营养不良和疾病”,而童婚往往会在困难时期增加。
改变方法
相反,危机组织认为,继续提供人道主义援助,同时支持长期发展援助,将解决民众的迫切需求,同时削弱“塔利班关于伊斯兰教与西方之间巨大冲突的过激言论”。
作者进一步告诫不要指望外部压力会改变塔利班的做法,并强调该组织决策的不透明性。他们指出,其隐居领导人希巴图拉·阿洪扎达 (Hibatullah Akhundzada) 似乎出于“个人信念并维护他对运动和国家的权威”而坚持采取严格措施。
报告称:“在世界考虑其选择之际,哄骗塔利班表现得像一个国际上可接受的政府的想法应该暂时搁置。”
它补充说,塔利班领导层内部几乎没有反对意见的余地,而且事实证明,来自外部穆斯林人物的影响是无效的,因为“塔利班的政策不仅来自他们对伊斯兰教的非典型解释,还来自当地文化的各个方面”。
与此同时,旨在制定正常化“路线图”的与塔利班的政治谈判几乎停滞不前。目前还不清楚该组织可能从毒品和其他形式的走私中赚取了多少钱,这让人质疑制裁实际上会对高层领导产生多大影响。
“西方决策者必须为阿富汗妇女和女童挺身而出。与此同时,他们应该小心避免弄巧成拙的政策,”报告总结道。
“让阿富汗妇女在物质上受益的实际步骤,以切实的方式改善她们的生活,将优于对塔利班的错误行为的愤怒谴责。”
作者补充说:“塔利班应该找到一种更好的决策方式,而不是跟随一位已经证明决心压迫妇女并阻碍国家重建的领导人的心血来潮。在那之前,阿富汗的未来看起来很暗淡。”