联合国 COP27 峰会上启动了一项名为“全球盾牌”的由七国集团牵头的计划，旨在为遭受气候灾难的国家提供资金，尽管一些人质疑该计划的有效性。
在七国集团主席德国和易受气候影响的二十国集团 (V20) 协调下，周一启动的计划旨在在洪水、干旱和飓风等事件发生后迅速提供预先安排的保险和灾害保护资金。
在德国提供的 1.7 亿欧元（1.75 亿美元）资金和丹麦和爱尔兰等其他捐助者提供的 4,000 万欧元（4,100 万美元）资金的支持下，全球盾牌将在未来几个月内发展支持，以部署在巴基斯坦、加纳、事件发生时的斐济和塞内加尔。
然而，一些国家和活动人士持谨慎态度，担心该计划可能会破坏为就所谓的“损失和损害”——联合国术语，即全球变暖造成的无法挽回的损害——达成实质性财政援助协议而付出的努力。
德国发展部长 Svenja Schulze 表示，全球盾牌旨在补充而不是替代损失和损害方面的进展。
“在这里避免就损失和损害资金安排进行正式谈判并不是一种策略，”舒尔茨说。 “Global Shield 并不是解决损失和损坏的唯一方法。当然不是。我们需要广泛的解决方案。”
一些研究表明，到 2030 年，脆弱国家每年可能面临 5800 亿美元的与气候相关的“损失和损害”。
加纳财政部长 Ken Ofori-Atta 是 V20 脆弱国家集团的主席，他称全球盾牌的建立“早就应该”了。
“谁为损失和损害买单从来都不是问题，因为我们正在为此买单，”他在埃及度假胜地沙姆沙伊赫举行的峰会上发表讲话时说。
“我们的经济为此付出了增长前景的损失，我们的企业为业务中断付出了代价，而我们的社区则为生命和生计的损失付出了代价。”
“我们还没有被说服”
然而，一些脆弱的国家质疑该计划对保险的关注，因为保险费给碳排放量低且对气候变化起因影响最小的资金短缺国家增加了另一项成本。
“我们还没有被说服，尤其是在保险方面，”巴巴多斯总理米娅莫特利的气候融资特使 Avinash Persaud 告诉路透社。
“使用保险是一种受害人支付的方式，一开始只是分期付款，”他说，并补充说损失和损害融资应该以赠款为基础。
目前尚不清楚迄今为止宣布的全球盾牌资金中有多少是以赠款形式提供的。
Michai Robertson 是小岛屿国家联盟的谈判代表——该联盟在本周的会谈中支持建立一个新的联合国损失和损害基金——表示即使是补贴保险费也可以使富裕国家的保险公司从贫穷和脆弱的国家中获利’ 痛苦。
“他们从我们的损失和损害中获利是一种内在的不公正，”他说。
‘生与死’
正式的损失和损害资金流可能会走得更远，还涵盖更长期的气候影响，例如海平面上升和对文化遗产的威胁。
由 58 个发展中国家组成的 V20 集团今年发布的研究报告估计，自 2000 年以来，各国因气候影响损失了约 5250 亿美元。
它说，在 V20 国家近 15 亿人口中，98% 的人没有财务保障。
“我们谈论的是生活在贫困线以下的人；他们不会购买保险，”忧思科学家联盟气候项目首席经济学家雷切尔·克里图斯 (Rachel Cleetus) 告诉法新社。
“保险可以在一定程度上帮助你，但气候变化现在正在世界许多地方创造超出可保范围的条件，”她说，指的是海平面上升、荒漠化和人口大规模流离失所。
ActionAid International 的 Teresa Anderson 表示，该计划表明国际社会认识到有必要对损失和损害采取行动，但表示这是对气候损害专门融资机制谈判的“干扰”。
“每个人都知道，保险公司就其本质而言，要么不愿意提供保险，要么不愿意赔付，”她说。
“但当涉及到损失和损害时，这是生死攸关的问题。”
